2019年1月9日，江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過了修訂的《江蘇省廣告條例》（以下簡稱《條例》），并于2019年3月1日施行。

  此次《條例》修訂，更加契合我省社會經(jīng)濟發(fā)展，更加注重滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，更加緊密結(jié)合廣告監(jiān)管實踐，具有較強的實踐性、可操作性。

  一是“絕對化用語”認定不能絕對化。2015年新《廣告法》修訂后，關(guān)于廣告不得使用“國家級”、“最高級”、“最佳”等用語，違者將被處以二十萬元以上一百萬元以下罰款的規(guī)定，引起社會廣泛討論，但也產(chǎn)生了許多誤讀。有的人認為，只要廣告中出現(xiàn)“國家級”、“最高級”、“最佳”等詞語，就一律屬于《廣告法》禁止的“絕對化用語”，并據(jù)此出現(xiàn)眾多的舉報。但是，執(zhí)法實踐中，關(guān)于“絕對化用語”的認定，有一定的標準，需要執(zhí)法機關(guān)根據(jù)標準，結(jié)合廣告?zhèn)€案的語義、語境和事實依據(jù)等，進行綜合判定。新修訂的《條例》對如何認定“絕對化用語”作出例外規(guī)定。《條例》第十二條第二款規(guī)定，“表示時間、空間順序的用語”“依據(jù)法律法規(guī)評定的獎項、稱號”“特定行業(yè)、領(lǐng)域根據(jù)國家標準認定的分級用語”“表示廣告主自我比較的分級用語”“表示廣告主目標追求的用語”“客觀表述并可以查證的銷量、銷售額、市場占有率等事實信息”等不屬于“絕對化用語”，從法規(guī)的層面規(guī)定“絕對化用語”認定“不絕對”。

  二是不能隨意打電話、發(fā)短信發(fā)送商業(yè)廣告。電話廣告擾民，垃圾短信不斷，已經(jīng)成為社會公眾反響強烈的問題，涉及到公民的人身和人格權(quán)等基本權(quán)利。雖然，僅僅從規(guī)范廣告發(fā)布的角度，不足以徹底解決這一綜合性社會問題，但《條例》仍為此作了積極的努力?！稐l例》第二十六條規(guī)定，“未經(jīng)當事人同意或者請求，不得通過撥打電話、發(fā)送電子信息等方式，向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發(fā)送廣告。”“以電子信息方式發(fā)送廣告的，應(yīng)當明示發(fā)送者的真實身份和聯(lián)系方式，并向當事人提供拒絕繼續(xù)接受的方式。”并明確“在電子信息中附加廣告或者廣告鏈接的”的方式也視為發(fā)送廣告?！稐l例》第二十七條的規(guī)定，進一步明確了“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者”以及“通信管理等部門”等主體的義務(wù)。

  三是互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布不能任性。互聯(lián)網(wǎng)越來越方便人們生活，與此同時，任性的互聯(lián)網(wǎng)廣告也在不斷挑戰(zhàn)正常的網(wǎng)絡(luò)市場秩序，互聯(lián)網(wǎng)廣告誘使用戶點擊，彈窗廣告影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)等情形并不少見?！稐l例》針對上述常見的互聯(lián)網(wǎng)廣告違法問題，在借鑒吸收《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》基礎(chǔ)上，進行了規(guī)范。《條例》第二十四條規(guī)定，“利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動，適用廣告法律、法規(guī)和本條例的各項規(guī)定，并應(yīng)當符合國家有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定。利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)，不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內(nèi)容。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當顯著標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉。”此外，由于2015年新《廣告法》和《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》對前端頁廣告發(fā)布者的責任規(guī)定不明確，鏈接跳轉(zhuǎn)廣告成為廣告監(jiān)管的重點、難點，也成為違法廣告的高發(fā)地帶，社會反響較大。《條例》根據(jù)《廣告法》的立法宗旨，對鏈接跳轉(zhuǎn)廣告中的互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者的責任作出明確規(guī)定。《條例》第二十五條規(guī)定，“互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者在核對含有鏈接頁面的廣告內(nèi)容時，應(yīng)當一并核對所鏈接頁面中與前端頁面廣告直接相關(guān)的廣告內(nèi)容。”該條同時還規(guī)定，“互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知所發(fā)布的廣告的鏈接頁面存在違法廣告的，應(yīng)當斷開鏈接。”

  四是涉及金融業(yè)務(wù)廣告發(fā)布有限制。投資有風險，理財需謹慎。宣傳理財產(chǎn)品“預(yù)期收益率”“對用戶作出保證性承諾”，聲稱平臺“安全可靠”，沒有資質(zhì)違規(guī)開展金融業(yè)務(wù)并進行廣告宣傳等，是涉及金融業(yè)務(wù)廣告常見的違法情形。為嚴厲打擊金融領(lǐng)域違法廣告，規(guī)范我省金融市場秩序，《條例》增加了對涉及金融業(yè)務(wù)的廣告發(fā)布的規(guī)范?！稐l例》第十九條規(guī)定，“涉及金融業(yè)務(wù)的廣告，金融服務(wù)提供者應(yīng)當依法取得相應(yīng)的金融業(yè)務(wù)許可證或者審批文件。發(fā)布有投資回報預(yù)期的金融業(yè)務(wù)廣告，應(yīng)當以顯著方式對可能存在的風險以及風險責任承擔予以提示或者警示。”消費者在收到涉及金融業(yè)務(wù)廣告，并擬購買金融產(chǎn)品或服務(wù)時，一定要看清其手續(xù)資質(zhì)，擦亮眼睛審慎對待廣告宣傳。

  五是不得濫用舉報權(quán)利牟取不正當利益。舉報違法，是每個公民的權(quán)利。國家鼓勵任何單位和個人向有關(guān)機關(guān)舉報違法行為?！稐l例》第五十一條第一款規(guī)定，“廣告活動應(yīng)當接受社會監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)向市場監(jiān)督管理部門和廣告審查機關(guān)舉報違法廣告和廣告活動。”但當前社會上，出現(xiàn)了一些濫用舉報權(quán)利，牟取不正當利益的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)敲詐勒索、詐騙等違法行為，嚴重擾亂市場監(jiān)管秩序，破壞正常營商環(huán)境，侵犯消費者合法權(quán)益。為此，《條例》第五十一條第三款明確規(guī)定，“舉報人有敲詐勒索、詐騙等行為，涉嫌違法犯罪的，市場監(jiān)督管理部門和廣告審查機關(guān)應(yīng)當移送公安機關(guān)依法處理。”

  六是公益廣告不能將“公益”變成“攤派”。發(fā)布公益廣告，是弘揚社會主義核心價值觀的重要形式之一，國家應(yīng)予鼓勵。《條例》第三十七、三十八、三十九、四十條，用了四個條款對促進公益廣告發(fā)展進行了詳細規(guī)定?！稐l例》修訂過程中，有人提出，公益廣告很有必要，但市場主體的正當權(quán)益也應(yīng)當?shù)玫奖Ｗo，要求發(fā)布公益廣告應(yīng)當依法進行。為此，《條例》第三十七條規(guī)定“推進政府購買公益廣告服務(wù)”，并在第四十條規(guī)定“大眾傳播媒介應(yīng)當按照國家規(guī)定的版面、時段、時長等要求發(fā)布公益廣告。戶外廣告設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)當依法或者依約定發(fā)布公益廣告。超出規(guī)定和約定義務(wù)范圍要求發(fā)布公益廣告的，應(yīng)當支付廣告費用。”嚴禁將“公益”變成“攤派”，在督促廣告經(jīng)營主體依法依約履行公益廣告發(fā)布義務(wù)的同時，切實保護其合法權(quán)益。

        此外，《條例》還針對藥品、保健食品違法廣告中的虛假醫(yī)藥廣告表演者問題，從禁止虛假廣告和變相發(fā)布廣告兩個層面予以規(guī)范；針對普通食品、保健品、保健食品等廣告肆意宣傳治療效果問題，用禁止性條款作出規(guī)定；......